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Apuntes de Derecho

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TEORÍA DE GOBIERNO

Concepto de Gobierno.

Es el cuerpo intermedio establecido entre los súbditos y los soberanos para su mutua comunicación encargado de la ejecución de las leyes y del mantenimiento de la libertad tanto civil como política.
Según la RAE, es la acción o efecto de gobernar o gobernarse.

Formas de Gobierno.

CONCEPTO

Las formas de Gobierno se refieren a la manera como se ejerce el poder, y algunas de ellas son: La Monarquía, la República, la Aristocracia, y la Democracia.

CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS DE GOBIERNO.

1. Clasificación según Aristóteles. Aristóteles señala que las formas de gobierno pueden ser puras o impuras.

  1. Formas de Gobierno Puras. Son la Monarquía (gobierno ejercido por uno solo y dirigido al interés común), la Aristocracia (gobierno ejercido por unos pocos y dirigido al interés común), y la República (gobierno ejercido por la multitud y dirigido al interés común).
  2. Formas de Gobierno Impuras. Corresponden a degeneraciones de las formas puras de gobierno, distinguiéndose:
  • - Tiranía: Gobierno dirigido al interés personal del tirano;
  • - Oligarquía: Gobierno dirigido al interés de unos pocos, los más ricos;
  • - Democracia: Gobierno dirigido al interés de los pobres.

Esta clasificación de Aristóteles derivó en la clasificación tripartita de las formas de gobierno; Monarquía-Aristocracia-Democracia.

2. Clasificación según Montesquieu. Distingue tres formas de gobierno: monarquía, república y Despotismo.

  • Monarquía. Gobierno ejercido por uno solo en virtud de leyes fijas claramente establecidas.
  • República. Gobierno ejercido por todo o parte del pueblo.
  • Despotismo. Gobierno que no está limitado por leyes.

3. Clasificación según Rousseau. Distingue tres formas de gobierno: Monarquía, Aristocracia y Democracia.

  • Monaquía. Es aquel gobierno en que el cumplimiento de la voluntad soberana se confía a un solo magistrado;
  • Aristrocracia. Es aquel gobierno en que el cumplimiento de la voluntad soberana se confía a unos pocos;
  • Democracia. Es aquel gobierno en que el cumplimiento de la voluntad soberana se confía al pueblo.

4. Clasificación según el constitucionalismo clásico. Según el constitucionalismo clásico las formas de gobierno son dos: República y Monaquía.

4.1 Monarquía.
- Concepto. Forma de gobierno en que el poder supremo corresponde con carácter vitalicio a un príncipe designado, generalmente, según orden hereditario y, a veces, por elección.
- Evolución. La Monarquía experimenta una fuerte evolución desde la caída del Imperio Romano, destacando varias etapas:

  • Monarquía feudal. Es aquella en que el rey era el primero entre los iguales, o sea, entre los señores feudales, por lo tanto, con respecto a los señores feudales se encontraba en primacía, y con respecto a los que se encontraban en su feudo tenía pleno poder.
  • Monarquía Estamental. La sociedad se divide en estamentos, quedando el Rey a la cabeza de la sociedad.
  • Monarquía en la Edad Moderna. El poder del Rey se debilita, porque su origen divino se empieza a cuestionar.
  • Monarquía Absoluta. Los poderes se concentran en el Rey, se da durante los siglos XVI, XVII y XVIII.
  • Monarquía constitucional. Surge producto de la Revolución francesa como rechazo a la Monarquía absoluta.

- Características.

1. Generalmente es hereditaria y asume el hijo mayor (excepción a esto fue la monarquía del sacro imperio romano germánico).

2. Es vitalicia.

3. El rey es políticamente irresponsable, sólo respondía ante Dios.

4.2 República.

- Concepto. Gobierno en que la multitud gobierna para la utilidad pública (Aristóteles). Gobierno en que el pueblo todo o una parte de él tiene el poder soberano (Montesquieu).

La República comprende toda forma poliárquica (Aristocracia y Democracia).

- Antecedentes. Producto de la Revolución francesa , surge la idea de República, la que se materializa en la Democracia; por lo tanto, la idea de la República tiende a usarse como un opuesto a la Monarquía.

- Características.

  • El cargo de jede de Estado es electivo;
  • El cargo de jefe de Estado es temporal;
  • El jefe de Estado es políticamente responsable de sus actos.

4.3 Aristocracia.

- Concepto. Gobierno de pocos honrados que buscan el bien del Estado.

La forma típica de la Aristocracia, se da cuando los que ejercen el poder son los más notables.

- Formas degeneradas de la Aristocracia:

  • Plutocracia. Los que ejercen el poder lo hacen en razón de la fortuna;
  • Timocracia. Los que ejercen el poder lo hacen en razón de la renta.
  • Tecnocracia. Los que ejercen el poder lo hacen en razón del conocimiento científico.
  • Burocracia. Los que ejercen el poder son los empleados públicos.

- Carácterísticas de la Aristocracia:

  • - Carece de estabilidad;
  • - Se opone a las monarquías y Democracias.

Democracia.

ETIMOLOGÍA DE LA PALABRA DEMOCRACIA.

Deriva de las siguientes raíces: Demo, que significa pueblo, y Cracia, que significa autoridad.

CONCEPTO.

1. RAE. El diccionario da dos acepciones, una como doctrina favorable a la intervención del pueblo en el gobierno, y otra como forma de vida.

2. Abraham Lincoln. Señaló que la democracia era el "Gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo". Gobierno del pueblo, en cuanto el pueblo es el titular y depositario del poder; Por el pueblo, en cuanto el pueblo es el órgano efectivo del gobierno; y Gobierno para el pueblo, por el ser el pueblo el beneficiario y destinatario de su acción.

3. Maritain. Señala que el gobierno reside en el pueblo, pero en la práctica se ejerce por personas elegidas por el pueblo, a quiénes se les confía el derecho a mandar funciones de naturaleza y duración determinadas.

Además, señalaba que hay dos formas de participación del pueblo en el gobierno: Una a través de la creación y ejecución de lasa normas jurídicas; 2 Y otra, a través de la designación de personas que ejercen el poder.

DEMOCRACIA COMO HECHO HISTÓRICO E IDEAL.

Se usa por primera vez el concepto de Democracia en Atenas, en el siglo V antes de cristo, con la limitación de que sólo era ejercido por los ciudadanos.

PRINCIPIOS DE LA DEMOCRACIA.

  1. Debe existir una participación ciudadana real en las decisiones comunes;
  2. Debe existir pluralismo y tolerancia;
  3. Debe existir un consenso fundamental en la sociedad;
  4. Y, debe existir un diálogo y compromiso democrático.

DIFERENCIA ENTRE PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS E INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS.

Los principios democráticos son las normas rectoras que inspiran a un sistema democrático, mientras que las Instituciones democráticas son los mecanismos a través de los cuales se pretende hacer efectivos los principios democráticos.

CLASIFICACIÓN DE LA DEMOCRACIA.

1. Democracia Directa. Es aquella en que el titular del poder es el pueblo, lo que significa que el propio pueblo ejerce las funciones de gobierno. La forma de gobierno que más se asemeja a esta clase de democracia es la de los Cantones Suizos.

2. Democracia Representativa. Es la que está ligada al constitucionalismo clásico. La RAE la define como "Aquella en que bajo diversas formas, concurre la nación por medio de sus representantes a la formación de las leyes".
En la Democracia representativa la titularidad de los poderes públicos reside en los representantes.
Al respecto es preciso distinguir entre dos clases de representación:
- Representación civil, que es aquella en que se considera jurídicamente que los actos realizados por el representante los realizó el representado;
- Y representación política, que es aquella en que no hay tal representación.

3. Democracia Semi-representativa. Es una evolución de la democracia representativa, en que el pueblo tiene algún grado de participación.
En esta democracia el parlamento depende del electorado, lo que se manifiesta en mecanismos de publicidad que se dan dentro del parlamento, en el contacto directo entre los parlamentarios y el electorado, y en el derecho del pueblo a pedir la disolución de las cámaras.
Un ejemplo de esta democracia es el gobierno de Inglaterra.

4. Democracia Semi-directa. Es aquella que implica un punto intermedio entre la democracia directa y la representativa.
Esta democracia se caracteriza porque hay instituciones que tienen por objeto aumentar la participación del pueblo en el gobierno, como por ejemplo:

  1. Iniciativa popular. Derecho del pueblo a presentar proyectos de ley o de reforma constitucional, pudiendo incluso obligar a considerarlos;
  2. Veto popular. Facultad del pueblo para oponerse a una ley que fue aprobada pero que no ha sido promulgada, y si la mayoría de los electores no está de acuerdo con el proyecto no entra en vigencia;
  3. Plebiscito. Consulta al pueblo para que se pronuncie sobre la decisión de una autoridad de gobierno;
  4. Referéndum. Consulta al pueblo para que se pronuncie sobre una determinada norma jurídica;
  5. Revocación. Facultad del pueblo para poner término a un mandato. Puede ser Individual, cuando se revoca a una sola autoridad, o colectiva, cuando se revoca a todos los integrantes del órgano.

Autocracia.

CONCEPTO.

Es el gobierno en que los destinatarios del poder no participan de la dictación de las normas.

CLASIFICACIÓN.

1. Regímenes Autoritarios;

2. Regímenes Totalitarios.

1. Regímenes Autoritarios.

1.1 Concepto. Sistema en que el detentador del poder lo monopoliza sin que el pueblo tenga participación en la formación de la voluntad estatal.

1.2 Características.
- Existe un único detentador del poder;
- Existe una imposibilidad práctica para que los gobernados puedan participar en la formación de la voluntad soberana;
- Existe una ideología única y mayoritaria que justifica la existencia del poder monopólico:
- Tiene cinco etapas:

  1. Etapa de iniciación e inauguración;
  2. Etapa de consolidación;
  3. Etapa de institucionalización;
  4. Etapa de cambio;
  5. Etapa de quiebre.

1.3 Clasificación de los Regímenes autoritarios.

  1. Autoritarismo Militar democrático. Es ejercido por las fuerzas armadas, y se caracteriza por lo siguientes aspectos: escasez de medios para la participación ciudadana; no existencia de ideología oficial o partido político único; su legitimidad tiene un carácter mixto.
  2. Autoritarismo Estatista orgánico. El Estado crea diversos órganos a los cuales permite participar en el proceso político
  3. Autoritarismo de la movilización. Aquel en que existe un partido político único que moviliza al pueblo.
  4. Autoritarismo de la democracia racial. Aquel en que sólo participan del gobierno los que pertenecen a una determinada raza.

2. Regímenes Totalitarios.

2.1 Concepto. Sistema autocrático que implica la imposición del aparato gubernamental, de todo un sistema de vida social, moral, económico y cultural de la población.

2.2. Características.
2.2.1 Existe una voluntad de modelar la vida en su integridad;

2.2.2 Existe una ideología única y excluyente;

2.2.3 Existe un aparato compulsivo y secreto, para imponer la ideología;

2.2.4 Existe un partido único y central.

Teoría de la separación de los poderes.

Se refiere a que los poderes del Estado residen en distintos órganos, con el objeto de lograr una administración más eficiente del Estado y control del poder.

PRECURSORES.

1. John Locke. En el "Ensayo sobre el gobierno civil", hace una distinción entre Poder Ejecutivo (facultad de hacer cumplir la ley), y el Poder Legislativo (facultad de dictar las leyes).

2. Montesquieu. En el "Espíritu de la Leyes", estableció una división tripartita de los poderes del Estado, distinguiendo entre Poder Ejecutivo, Poder Legislativa y Poder Judicial.

La división tripartita de los poderes del Estado fue plasmada por primera vez en la Constitución Norteamericana de 1787.

ASPECTOS DESTACABLES DE LA DOCTRINA.

1. Distinción de tres funciones dentro del Estado: La de dictar la ley, la de ejecutar la ley, y la de sancionar sus transgresiones y resolver los conflictos entre los particulares.

2. Establece órganos distintos para desempeñar cada una de las funciones del Estado.

3. Los órganos del Estado deben ser recíprocamente independientes.

4. Cada función del Estado debe confiarse exclusiva y especialmente al órgano respectivo.

5. Las decisiones de cada órgano son irrevocables.

LA CLASIFICACIÓN  DE LAS FORMAS DE GOBIERNO SEGÚN LA DOCTRINA DE LA SEPARACIÓN DE LOS PODERES.

Según las relaciones que se den entre los poderes del Estado destacan tres tipos de Gobiernos:

  • Gobierno Presidencial o de estricta separación de poderes;
  • Gobierno Parlamentario o de flexible separación de poderes;
  • Y Gobierno de confusión de poderes.

1. Gobierno Presidencial. (caso de Estados Unidos)

1.1 Origen. Tiene su origen en la Constitución de Filadelfia de 1787.

1.2 Poder Ejecutivo. Está radicado en el Presidente de la República, quien es el Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, y es elegido mediante una votación indirecta, por medio de Consejos de electores en cada Estado. El Presidente dura 4 años en su cargo.

Las facultades del Presidente, son las siguientes:

  • Ser el Jefe Supremo de la Nación;
  • Dirigir las relaciones internacionales, pudiendo celebrar Tratados;
  • Potestad reglamentaria;
  • Puede realizar acuerdos ejecutivos, para prescindir del Congreso;
  • Nombrar al personal diplomático con el acuerdo del Senado;
  • Ser el comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas;
  • En materia legislativa, tiene las siguientes atribuciones:
    • Presentar mensajes, que son recomendaciones que hace al Congreso señalándole las materias que considera importante legislar;
    •  Veto, esto es, la facultad para objetar un proyecto de ley aprobado por el Congreso, el cual puede insistir por los dos tercios de los miembros de cada cámara;
    • Seleccionar las leyes.

1.3 Poder Legislativo. Reside en un Congreso bicameral, que tiene facultades limitadas.

1.3.1Senado. Está integrado por dos senadores por cada Estado que duran 6 años en su cargo, y se renueva un tercio de ellos cada dos años.

Las facultades del Senados son las siguientes:

  • Dar su acuerdo para la celebración de Tratados Internacionales;
  • Dar su acuerdo para el nombramiento de ciertas autoridades (Ministros, Jueces de la Corte Suprema, y embajadores);

1.3.2 Cámara de Representantes. Está integrada por 435 miembros que duran 2 años en su cargo, y está presidida por un Speker, que es el encargado de llevar el proyecto de ley a una comisión determinada.

            El Congreso Federal es el encargado de definir las normas jurídicas generales, declarar la guerra, aprobar la Ley de Presupuesto de la Nación y fiscalizar ciertas autoridades.

1.4 Poder Judicial Federal. Está encabezado por una Corte Suprema de Justicia, integrada por 9 jueces vitalicios elegidos por el Presidente con acuerdo del Senado.

Entre las facultades de la Corte Suprema se encuentra la de realizar el control de constitucionalidad de las leyes, y la de resolver las controversias entre las autoridades y las normas federales.

2. Gobierno Parlamentario (caso de Gran Bretaña).

2.1 Origen. Se inicia en el siglo XVII sobre la base de un Derecho Consuetudinario.

2.2 Poder Ejecutivo. Está radicado en un Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El Jefe de Estado corresponde a un Rey (si se trata de una monarquía parlamentaria) o a un Presidente (si se trata de una república parlamentaria). El Jefe de Gobierno por su parte, corresponde al Primer Ministro.

Las principales instituciones del Gobierno parlamentario británico, son las siguientes:

2.2.1 Corona. Es de carácter hereditaria y vitalicia, y es ocupada por un Rey o reina. Entre sus facultades se encuentra la de otorgar títulos nobiliarios, designar al Primer Ministro, disolver la Cámara de los comunes a petición del Primer Ministro y promulgar las leyes.

2.2.2 Gabinete. Está integrado por los ministros, que son los colaboradores del Primer Ministro en el gobierno. Es designado por el Rey a petición del Primer Ministro.

Entre sus facultades se encuentran:

  • Controlar la política interna y externa del país;
  • Y, controlar la administración, finanzas y economía del país.

2.2.3 Primer Ministro. Es el Jefe de gabinete designado por el Rey, y debe ser el líder del partido mayoritario en el Parlamento. Se le denomina “Leader”, y debe contar con la confianza de la cámara de los comunes. Dura 5 años en el cargo.

2.3 Poder Legislativo. Reside en un Congreso bicameral, formado por las siguientes cámaras:

  • Cámara de los Comunes. Es la cámara principal, integrada por 656 miembros  elegidos mediante un sistema mayoritario uninominal.
  • Cámara de los Lores. Sus miembros son vitalicios y acceden a ella por herencia o designación del Rey. Sus facultades son limitadas.

3. Gobierno directorial (caso de los cantones suizos).

3.1 Origen. Tiene su origen en el año 1921.
3.2 Características:
3.2.1 Se estructura conforme a la unidad nacional;
3.2.2 Fuerte sentido de legitimidad democrática;
3.2.3 Respeto al derecho a discrepar y la libertad electoral.
3.2.4 Está formado por 22 cantones.
3.3 Organización política.

3.3.1 Poder Ejecutivo. Reside en un Consejo Federal integrado por 7 miembros.
3.3.2 Poder Legislativo. Reside en una Asamblea Federal integrada por dos cámaras: Cámara del Consejo Nacional;  y Cámara del Consejo de los Estados. Entre sus facultades se encuentra: Cumplir con el rol de órgano legislativo; designar a los miembros del Consejo Federal;  y designar al canciller general.
3.3.3 Poder Judicial. Está formado por los siguientes tribunales:
-Tribunales de primera y segunda instancia que hay en cada cantón y que velan por la aplicación de las normas tanto locales como federales.
- Y por un Tribunal Federal (de casación).

3.4 Organización administrativa. Cada cantón se rige por el principio de la autonomía y soberanía, porque tiene su propia organización.

4. Gobiernos Semi-presidenciales. Son los que comparte características de los gobiernos presidenciales y parlamentarios, con preponderancia del gobierno parlamentario. Ejemplos de estos gobiernos son el de Francia, Finlandia y Perú.

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Sebastián Enrique Ortúzar Fuenzalida

Abogado habilitado para el ejercicio de la Profesión

Premio a la Excelencia Académica al mejor alumno de su promoción.

 

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